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产业集聚区

前 言

温州瓯江口产业集聚区是全省第一个获批的产业集聚区,温州市委、市政府一直高度重视产业集聚区的开发建设,自2011年《温州瓯江口产业集聚区发展规划》实施以来,产业集聚区开发投入持续加大,基础框架日益完善,产业集聚效应逐步显现,带动全市经济社会发展的作用不断增强。

为进一步优化空间布局、突出主导产业、理顺管理体制,推进产业集聚区高质量发展,按照全省产业集聚区提升发展推进会精神和全省产业集聚区要落实“六个一”要求,根据《省级产业集聚区提升发展建议方案》,编制《温州瓯江口产业集聚区提升发展方案》。《温州瓯江口产业集聚区提升发展方案》是推进温州瓯江口产业集聚区开发建设的指导性文件和重要依据。

规划期限。2014-2020年,2013年为规划基准年。

规划范围。包括瓯江口新区和洞头区、乐清市的部分区域。提升发展方案编制的规划范围,突出重点规划区、核心区两个层次,重点规划区包括瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区、乐清柳白新城、洞头大小门临港产业区;核心区为瓯江口新区一期,面积约30平方公里。


第一章 发展现状分析

         一、原产业集聚区建设成效

近年来,在省委省政府的大力支持下,温州瓯江口产业集聚区加快开发建设,各项工作顺利推进,取得以下建设成效:

主要指标。从实施情况看,主要指标进展情况不太理想,通过努力,服务业增加值占GDP比重有望达到规划目标要求;地区生产总值、工业总产值、地方一般预算收入、规上工业企业高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重等4项指标实际值与规划目标差距较大,实现规划目标存在一定难度,详见表1-1。

表1-1:发展规划提出的主要指标进展情况

指标

单位

2011年

实际值

2012年

实际值

2013年

实际值

2015年

规划值

2015年末进展预期

地区生产总值

亿元

357.15

382.69

428.75

640

较难完成

工业总产值

亿元

880.79

858.89

891.66

1570

较难完成

地方一般预算收入

亿元

24.39

29.68

29.26

45

较难完成

规上工业企业高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重

%

8.7

8.2

8.6

35

较难完成

服务业增加值占GDP比重

%

29.93

29.87

29.82

31

力争完成

基础设施。产业集聚区已开发建设面积30.8平方公里,占重点规划区总面积的51%,高于全省14个产业集聚区平均水平(33%)。2011-2013年,固定资产投资累计完成429.5亿元,其中基础设施投资241.6亿元,占投资总量的56.2%,基础框架已全面拉开。围海造地高速推进,空间拓展较快,为温州从沿江城市向沿海城市推进提供有力支撑。

产业集聚。2013年,集聚区“高新化”传统产业、现代服务业(商贸、物流)、先进装备制造、新能源、新材料等五大主导特色产业营业收入占到总量的82.3%;入驻企业数达到1688家。截止2013年6月底,产业项目累计投资257.7亿元,在建和完成产业项目200余项;累计招商引资276亿元,引进项目34个,其中50亿元以上、20-50亿元项目各2个,分别是温州液化天然气(LNG)项目(一期)、泰地港口石化和温州新会展项目、温州港集团大门岛散货中转码头工程项目。

城市功能。深入实施新型城市化发展,城镇建设取得较大突破,区域内乡镇街道公共服务设施日益完善,集聚辐射能力日益提升,总人口达到47.8万人。围绕美丽温州建设,开展“三改一拆”、“四边三化”等工作,新区医院、温州工贸学院等一批公共服务项目加速推进,城乡面貌取得较大改善。

政策体制。温州市委成立了瓯江口新区开发建设领导小组及办公室,建立了温州市瓯江口新区开发建设领导小组会议、办公室会议和联席工作会议等为载体,形成了“一办四区八块”的工作格局。瓯洞一体化工作取得较大进展,瓯江口新区与洞头县整合进程加快。出台了《关于加快推进温州市瓯江口产业集聚区开发建设的实施意见》,在用地、融资、用海等要素给予支持。

由于瓯江口产业集聚区规划编制时间较早,未能充分反应省产业集聚区高水平发展的精神和温州发展的实际情况需要,产业集聚区在建设过程中的问题较多:规划范围广、面积大,重点区块和建设主体多,核心区块不突出,资源要素配置分散;发展空间主要依赖海涂围垦,且基础设施薄弱,投入大、时间长、见效慢;主导产业不突出,产业特色不明显,缺乏大产业、大项目、大企业支撑;组织领导和管理体制不完善,统分结合不到位,等等。由于受到较多的瓶颈制约,瓯江口产业集聚区建设相对滞后。

           二、优化调整及理由

今后一个时期是温州全面深化改革、加快发展方式转变的关键时期,高水平发展省级产业集聚区是其重要举措和载体。为科学合理、扎实有序推进省级产业集聚区建设提质增效,按照省产业集聚区提升发展“六个一”要求,结合温州城市拓展与产业结构战略调整的趋势和要求,在原瓯江口产业集聚区的基础上优化提升,调出洞头本岛、龙湾中心区、空港新区及温州经开区,调入乐清经济开发区拓展片、柳白新城。调整后的瓯江口产业集聚区范围包括瓯洞一体化新区、乐清市的部分区域,意义十分重大。

有利于突出核心区开发建设。调整后的产业集聚区将更加突出瓯江口新区的核心地位,有利于发挥其交通区位优势和土地资源禀赋优势,统筹兼顾“产城融合”发展,倾斜要素资源配置,实施集中连片开发,迅速形成“大平台”开发格局。

有利于实现主体实体化运作。调整后的产业集聚区仅涉及瓯洞一体化新区、乐清市等2个建设主体,以及瓯江口新区一期、乐清经济开发区等4个重点规划区,有利于理顺管理体制,完善实体化运作机制,达到有效管理目的,加快推动集聚区建设。

有利于突出主导产业特色。调整后的产业集聚区仅包括瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区、柳白新城、大小门临港产业区等4个区块,进一步突出了“港口”特征和临港产业发展。同时,有利于做大做强电工电气、节能环保等特色产业。

有利于温州大都市区建设。调整后产业集聚区将强化瓯洞“第四区”建设以及与乐清沿海部分区域的联动发展,强化瓯江口入海口南北区域协调发展,有利于中心城市带动县域经济发展,推动温州大都市区“一核两翼三极多点”空间格局的形成。

有利于产业集聚区高质量发展。调整后的产业集聚区包括发展潜力大的瓯江口地区和综合实力强的乐清,基本能保障瓯江口产业集聚区的高质量发展。同时,把温州经济技术开发区调入浙南沿海产业集聚区,有利于推动浙南沿海产业集聚区快速发展,有利于差异化、高质量发展温州两大省级产业集聚区。

           三、调整后产业集聚区发展基础

瓯江口产业集聚区依托乐清市和瓯洞一体化新区设立,具有较好的经济社会基础和资源环境条件。2013年,瓯洞一体化新区和乐清市实现地区生产总值710亿元、工业总产值1597亿元,户籍人口143.3万人。

经济发展基础。乐清市是全省工业强县,2013年实现地区生产总值657.9亿元,工业经济发达,拥有中国电器之都、中华全国钻头(建工)产业基地等“国”字号金名片,实现工业总产值1533.6亿元,形成了电工电气为主导,电子元器件、船舶修造、建工钻头等为特色的工业结构,其中电气机械和器材制造业实现产值645.71亿元,占规上工业的59.3%。洞头县实现地区生产总值49.3亿元、工业总产值53.3亿元,石化、电工电气、水产品加工等行业得到初步发展,引进了温州中石油燃料沥青、浙江中油华电能源等产业项目。服务业发展基础较好,港口物流、商业贸易、休闲旅游等服务业得到了较好的发展。

交通基础设施。乐清和瓯洞一体化新区是温州建设国家综合交通枢纽城市的核心区域,可依托的对外交通条件较好。乐清湾港区、状元岙港区、大小门岛港区是温州三大核心港区,开发潜力较大;瓯江港区七里作业区是温州港现有主要港区,已启动二期工程;状元岙港区建成2个5万吨级(兼靠10万吨)泊位,正建化工码头一期工程,拟建港区二期工程;乐清湾港区加速推进港区一期工程和E区液体化工码头建设,拟建港区C区一期工程;小门岛港区已建1个5万吨级泊位和一批千吨级泊位;灵昆作业区已建成一批千吨级泊位。沈海高速复线、绕城高速、77省道延伸线、大门大桥、市域轨道交通S1线等重大交通项目加速推进,拟建市域轨道交通S2线、乐清湾港区铁路支线工程、瓯玉高速等重大交通设施,届时将形成较为完善的综合交通网络。此外具有毗邻龙湾国际机场的优势。

产业基地建设。乐清市拥有乐清经济开发区和乐清工业园区两个省级开发区(工业园区),其中,乐清经济开发区2013年实现工业总产值177亿元(规上企业产值148亿元),开发区整合提升方案已进入国务院审批阶段,拟按照“一区六园”的发展模式,建设成为千亿级的国家级开发区。此外,建有柳市新光工业区、大桥工业园区、七里船舶基地等一批乡镇工业功能区,特色产业区块众多。瓯洞一体化新区已建成杨文工业区、南塘工业区等工业功能区,大小门临港产业基地和瓯江口新区一期建设进程加快,拟落地的产业项目较多,包括温州LNG、南车集团青岛四方市域铁路列车维修基地等。

城镇建设现状。区域包含或紧邻乐清柳市、北白象、乐成中心城区、盐盆、翁垟,洞头本岛等,城镇依托条件较好,生产生活条件便利,4个重点规划区均可与周边地区实现产城融合发展。随着乐清滨海新区、柳白新城、洞头新城二期等城市新区加速推进,城市依托条件将得到极大改善。瓯江口新区建设按照新区的理念正加速推进市政设施、公共服务设施等项目建设,城(镇)区供电、给排水等市政设施及中小学、幼儿园、医院和基层卫生等公共服务设施相对完善,可提供高水平的城市配套服务。

空间要素保障。区域发展空间充裕,尤其拥有大量可开发的滩涂资源,浅滩一期围海、浅滩二期围海、乐成围垦、翁垟围海、小门西片围海等围海工程加速推进,拟开展大门临港产业区围填海、大门港口物流区围填海、大门石化物流园围填海等围填海工程,围填海面积达到130平方公里以上,能很好地满足未来大规模、集聚式的开发建设活动。重点规划区范围内,农用地(海)26.86平方公里(其中耕地9.45平方公里)、建设用地(海)6.88平方公里、未利用地(海)40.49平方公里。

 

表1-1 重点规划区土地利用现状表(单位:平方公里)

重点规划区名称

瓯江口新区一期

乐清经济开发区拓展区

乐清柳白新城

大小门临港产业区

合计

土地总面积

30

26

10

10

76




(海)

小计

11.86

5.07

6.81

3.1185

26.858

耕地

1.39

0.82

6.78

0.4615

9.4515

林地

0.14

0.06

-

2.3791

2.5791

其它

-

4.18

0.03

0.2779

4.4879





(海)

小计

1.29

3.65

2.39

1.2528

6.8828

城镇村及工矿用地

1.06

2.68

2.19

1.2253

6.2553

交通运输用地

0.14

0.95

0.20

0.0097

0.4997

水工建筑用地

0.00

0.01

0.00

0.0178

0.0278

其它

-

-

-

-

-




小计

16.78

17.28

0.80

5.6287

40.488

河流水面

2.90

0.37

0.80

-

4.07

滩涂

13.88

16.91

-

5.1771

35.967

其它

-

-

-

0.4516

0.451

第二章 提升发展目标

一、总体思路

             贯彻落实科学发展观,深入贯彻省委省政府“八八战略”和“两创”总战略,以打造经济转型升级的核心载体为目标,紧紧把握环境发展和实际变化新趋势,以全面深化改革为动力,加强核心区和重点规划区的开发建设,培育形成“1+2”产业体系,落实产业准入门槛和重点项目招商,进一步完善基础设施网络,促进产业集聚区主导产业突出、重大项目集聚、产城融合发展、管理高效运行,全面推动产业集聚区提升发展,为温州经济社会“赶超发展、再创辉煌”提供有力支撑。
                         
              二、功能定位

立足我国东部沿海大开发大开放重要节点,浙江发展海洋经济战略平台,温州连接长三角地区和海西经济区关键环节。因此,温州瓯江口产业集聚区的功能定位是:

浙江海洋经济发展示范区重要的临港产业基地。依托温州瓯江口产业集聚区在浙江海洋经济发展示范区“一核两翼三圈九区多岛”总体布局中的重要战略地位,利用瓯江口新区、乐清经济开发区围填海空间,推动大小门岛港口岸线及后方陆地联动开发,引导临港产业、电工电气、节能环保等企业集聚,放大产业集群效应,打造浙江海洋经济发展示范区重要的临港产业基地。

浙江发展方式转型升级的示范区。立足于提升温州在长三角与海西区的枢纽性区域中心城市地位的发展目标,围绕新一轮国际化、城市化、工业化、信息化、市场化“五化”,创新温州发展模式,推动经济转型发展,建设浙江省国际化程度领先、产业转型升级成效显著、新型城市化质量好、资源环境代价小的科学发展示范区,成为浙江省“五化”的新高地。

温州现代化大都市发展的新空间。将温州瓯江口产业集聚区作为大都市区东拓的战略空间,按照城市新区的建设要求,完善市政和公共服务设施,提升商贸物流、总部经济、居住休闲等城市服务功能,引导科技、人才等高端要素集聚,打造独具海湾和海岛风貌的特色城市组团,加强与温州主城区、浙南沿海先进装备产业集聚区的功能互补,共建温州海洋城市产业带。

              三、基本原则

强化集聚、以核带面。明确和优化重点规划区、核心区的空间布局,对核心区块实施重点开发和优先开发,强化集聚、以核带面,更好的形成集聚辐射效应。

错位发展、龙头引领。突出主攻重点、龙头引领、创新驱动,增强产业主导性、关联度、内生力,提高产业集聚度,走特色化发展、产业化竞争的路子,引领和支撑全市经济发展方式转变。

高端谋划、找准目标。通过产业生态环境提升,实施高水平谋划和专业化招商的策略,吸引一批能过带动产业集聚区提升发展的重大项目,以重大项目集聚带动区域整体发展。

双轮驱动、双向融合。优化产业集聚区功能布局,紧密对接规划布局,加快完善配套设施,推动政府服务无缝对接,提升城市功能能级和结构,促进产业与城市“双轮驱动”。

强化统筹、实体运作。创新体制机制,理顺产业集聚区运行管理关系,加快各类平台整合,放大政策集聚效应,完善考核机制,实现协调、合力发展。

              四、主要目标

按照点、线、面相结合原则,根据滩涂围填、综合交通等重大基础设施建设进度,将产业集聚区开发建设分为两个时期:

1、近期(2014-2017年)。通过四年努力,全力以赴拓空间、夯基础、抓项目、兴产业、优环境,产业集聚区的产城融合形象和主导产业特色初显,取得以下显著成效:

区域综合实力显著增强。地区生产总值年均增速高于全市平均增速,地区生产总价值突破110亿元;全社会固定资产投资累计达到500亿元;地方财政收入达到11亿;城市发展枢纽和交通枢纽双重效应充分彰显,城市服务功能不断提升,城市化率达到60%;城乡居民收入大幅增长,教育、卫生、文化、体育等社会事业进一步发展。核心区初显城市新区形态,一批工业项目实现产出,全社会固定资产投资累计达到250亿元以上。

产业发展实力明显提升。先进制造业和现代服务业相互融合、互为支撑的现代产业体系基本形成,力争实现工业总产值300亿元,服务业增加值占GDP比重达到30%。区域创新能力明显提升,规模以上工业企业高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值比重达到35%。每年力争引进1-2个50亿元以上的大项目。

生态环境初呈好转态势。基本建成资源节约、环境友好的生态产业体系,单位工业增加值综合能耗明显降低,城镇居民生活污水集中收集处理率达到85%以上,规模以上企业废水排放达标率达到100%以上,主要河道水质、大气环境质量和近岸海域水环境质量得到明显改善,呈现“水更清、岸更绿、景更美”的生态和谐景象。

体制机制试验取得成效。区域管理模式、开发模式基本成熟,民营经济创新发展综合配套改革有效推进,行政管理体制改革步伐加快,要素配置市场化改革取得突破性进展,市场化投融资体制不断完善,城乡一体化发展机制基本建立,区域与国际竞争力不断提高,生态文明建设不断完善,海洋综合实力不断增强。

2、远期(2018-2020年)。基本形成以集聚发展临港产业、电工电气、节能环保、现代服务业为重点,现代高新技术产业功能、现代综合服务功能、高端城市功能、一流生态功能整合协调,产业主导、生态优先、设施完备、服务完善、品质高尚的瓯江口产业集聚区,基本建成现代化滨海生态城区,成为温州中心城市的滨海主城区。规划期末,地区生产总值达到500亿元、工业总产值1200亿元、城市化率达到70%。

表2-1:重点规划区主要指标规划目标

序号

指标名称

单位

2012年

2013年

2017年

2020年

类型

1

地区生产总值

亿元

40.7

46.1

110

500

预期性

2

工业总产值

亿元

123.6

137.3

300

1200

预期性

3

全社会固定资产投资

亿元

52.1

68.9

500

(累计)

1000

(累计)


4

地方一般预算收入

亿元

4.5

5.1

11

65

预期性

5

城市化率

%

/

/

60

70

预期性

6

规上工业企业高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重

%

22.1

23.5

35

40

预期性

7

服务业增加值占GDP比重

%

24.1

25.3

30

35

预期性

8

新增建设用地(海)

平方公里

0.91

1.01

13.8

(累计)

27.8

(累计)

预期性

其中:新增城镇建设用地(海)

平方公里

0.01

0.72

11

(累计)

22.2

(累计)

预期性

9

重点规划区用地效率

亿元/平方公里

43

44

50

100

约束性

10

城镇生活污水集中处理率

%

65

66

85

90

约束性

11

工业用水重复使用率

%

35

37

50

65

约束性

12

COD排放强度

千克/万元

4.483

4.348

低于全省平均水平

约束性

13

SO2排放强度

千克/万元

0.851

0.824

低于全省平均水平

约束性

14

万元GDP能耗

吨标煤

0.63

0.59

0.50

0.44

约束性



第三章 总体布局优化

根据《省级产业集聚区提升发展建议方案》,瓯江口产业集聚区着重明确和优化“重点规划区”、“核心区”两个层次的空间布局规划。

         一、重点规划区

围绕产业集聚区功能定位,在规划范围内选择较为成熟的区块作为重点规划区,作为规划期内推进建设的重点,重点规划区面积76平方公里,各区块范围如下:

表3-1:重点规划区范围

序号

区块名称

面积

四至范围

1

瓯江口新区一期

30平方公里

东至浅滩一期东围堤、南至南围堤、西至东环路和昆中路、北至北围堤

2

乐清经济开发区

拓展区

26平方公里

北至北界路,西至经五路和经七路,东至乐清湾,南至黄华岐头

3

乐清柳白新城

10平方公里

东至黄华大道、南至沿江大道、西至西环路、北至翁象大道

4

大小门临港产业区

10平方公里

小门岛及围填海区、大门岛西侧

围绕产业集聚区总体定位,强化各重点规划区与周边区域的联动开发建设,推动片区产城融合,实现集聚区整体发展。瓯江口新区一期按照产城融合理念,加快产业集聚与城市功能培育,与其东侧围区做好产业分工、功能互补、设施共享,并带动和承接乐清、洞头产业发展;乐清经济开发区拓展区加快围垦填海,拓展电工电气发展空间,积极培育临港装备、节能环保等产业,打造乐清滨海新城的重要组团;乐清柳白新城依托区域电工电气产业集群,以生产性服务业为主方向,重点打造产业公共平台,提升电工电气发展;大小门临港产业区依托港区,积极培育原材料深加工以及延伸装备制造业,并推动镇区建设。以各重点规划区开发建设带动片区发展,以交通为连接,形成以瓯江口新区、乐清市南部沿海区域、洞头县大门镇为核心区域,打造产业联动、功能互补、资源共享、错位发展的瓯江口区域发展环。

           二、核心区

瓯江口产业集聚区核心区选在瓯江口新区一期,规划面积约30平方公里,其主要理由是:该区域用地(海)规模适中,可建设空间充裕,且集中连片分布,符合主体功能区规划要求,并与土地、城乡、海洋等专项规划衔接紧密;核心区内有农保地面积约5平方公里,可以利用这次产业集聚区调整机会由省里统一调出,保障核心区开发建设空间需求。同时可由市本级直接开发,管理体制较为顺畅。而且,瓯江口新区本身是按产业新城的理念规划建设,产城融合度较高。瓯洞一体化实施后,作为温州“第四区”,更有利于促进温州大都市区的建设。


第四章 核心区块建设

         一、核心区建设

(一)功能定位

瓯江口新区一期重点发展临港装备制造、智能电气等产业,增强研发创新、商务办公、总部经济、现代物流、展览展示等现代服务业支撑,打造成为高品位、生态型、智慧型、宜居型的现代滨海新城区、新兴产业成长区。

(二)空间布局

按照“北生产、中生态、南生活”布局原则,根据交通引导发展、复合集聚发展等空间发展战略,依托中央生态绿带建设,以特色专业园区为载体,推动北片产业功能区、南片城市功能区发展,构建生产、生活相互融合、复合利用的开放型空间架构。

1、北片产业功能区。瓯江口新区一期滨水北路以北区域。依托交通区位,以临港产业特色园、高端制造业园、现代物流园、瓯江口科技创新园、高职教育产业区为载体,推动装备制造、智能电气等工业与科技研发、现代物流等服务业融合发展,打造瓯江口新区高端生产区。

表4-1:北片产业功能区载体一览表

名称

建设内容

临港产业

特色园

依托灵昆港区、对外交通,引导发展高端制造业、农产品深加工,培育港区物流,打造临港产业基地

高端制造业园

加快工业项目建设,做大专用设备、仪器仪表等制造业,形成瓯江口高端制造基地

现代物流园

发挥交通优势,结合在建专业市场以及保税物流、食盐仓储等项目,打造区域性中转物流园区

瓯江口科技

创新园

以智能电气企业为主体,统筹发展研发、孵化、产业化等功能,打造温州小微企业创业园的升级版、瓯江口产业创新发展的助推器、温州产业转型升级的新引擎

高职教育

产业区

依托高校入驻,发展职业技能培训、学历教育培训、职业培训等,打造具有区域影响力的职业培训基地

2、南片城市功能区。瓯江口新区一期滨水北路以南区域。以市域铁路站点为支撑,注重与北片联动发展,以总部经济园、商务综合体、城市综合体等为载体,规划布局相融合的生态居住,提供多样和便捷的城市公共服务,引领区域城市化发展,打造瓯江口新区高端生活区。

表4-2:南片城市功能区载体一览表

名称

建设内容

城市综合体

结合市域铁路站点,建设成为集高端居住、商业娱乐、休闲购物于一体的现代化、复合型高端城市综合体

总部经济园

围绕温商回归,以职能型总部引进为重点,培育商务办公、产品展示、信息交流、配套服务等功能,打造世界温商总部基地

展览展示产业园

依托区位、产业、生态等优势,形成会展知识产权、会展营销策划、会展交流培训、会展监测认证等功能,构建一站式会展服务平台

居住区

结合人口集聚规模和工业区块建设,建设若干个生态型居住区,改善区域居住环境

(三)建设任务

根据省委、省政府建设海洋经济示范区和产业集聚区等战略决策,以滩涂围垦和基础设施配套为先导,以产业项目落地为抓手,全力以赴拓空间、筑平台、兴产业、强功能,重点推进:

1、空间拓展。近期实现经七路以西、东环路以东区域(约8平方公里)的产业项目投产,加快推进经七路以东、滨水北路以北区域(约8平方公里)及灵昆港区(约2平方公里)的产业项目落地并争取建成一批项目,远期全面推进经七路以东、滨水北路以南区域(约8平方公里)及灵昆港区后方陆域(约4平方公里)的开发建设。与此同时,加快推进瓯江口新区一期东侧的温州浅滩二期(南堤)促淤堤工程、西区促淤堤工程、西区涂面整理工程和南堤二期实体堤坝工程等工程,争取近期形成围垦区并在远期初步形成基础设施框架,到2020年前再新增建设用海24平方公里,为核心区拓展建设预留空间。

2、基础设施。按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则,在推进77省道灵昆至浅滩、南口大桥及南接线等对外交通的基础上,搭建核心区骨干交通框架,完善区块市政道路、给排水、能源等基础设施网络。加快骨干交通通道建设,加快形成纬三路、滨水北路、滨水南路、纬九路等东西向交通性干道以及东环路、经六路、经八路、经九路、经十路等南北向交通性干道,提升核心区各区块的联系能力。实施瓯江口新区一期起步区市政工程,到2015年争取建成经七路以西、东环路以东区域的基础设施网络,并同步推进瓯江口新区一期软土地基处理工程、温州市瓯江口新区一期市政工程等工程,到2019年之前争取完成经七路以东区域的基础设施网络建设。

3、产业培育。按照“精二产、强三产”的目标,项目集聚与平台搭建并举,加快推进产业集聚发展。近期完成家具市场、现代物流、工业项目为代表的产业项目建设并投入运营,争取智能骨干网枢纽中心(菜鸟网络)、居住用地等三产项目落地,实现经七路以西、东环路以东区域初具新区形象;积极推进经七路以东、滨水北路以北区域的瓯江口新区科技创新园、高新等项目建设,争取在远期内形成核心区北片生产功能。同时,近期重点引进南车集团综合产园项目,加大商业地块的推介力度并争取在总部经济园、国家海洋局基地等三产项目引进上取得重大突破,远期争取在核心区南片开发建设城市综合体、商品房以及一批以服务业为主的产业项目,加快南片城市功能形成,初步构建二三产协调发展格局。

         二、重点规划区建设

(一)乐清经济开发区拓展区

1、功能定位。围绕转型升级主线,加快电工电气、装备制造等产业集聚,和总部经济、研发创新、现代物流、滨海居住等服务业发展,打造为综合性生态型产业新城。

2、空间布局。形成三大功能组团:(1)北部城市功能区,范围为乐成围填海区。以服务业为发展重点,提升对乐清经济开发区及周边区域的城市综合服务能力,打造为乐清滨海城市生态与商务休闲区。(2)中部综合服务功能区,范围为乐海围填海区。强化先进制造业发展,配套完善生产性服务业,集聚高端产业,打造区域性产业综合服务功能区;(3)南片产业功能区,范围为翁垟围填海区及未利用荒滩地。集聚一批高新技术企业,打造具有较强带动作用和较广辐射范围的高新产业基地。

3、建设任务。拓展空间,采取边建设、边规划、边招商的模式,近期争取完成乐海围海填方及道路网、河网、绿化、海洋公园等配套工程,完成乐成片围填海工程,积极启动未利用荒滩地的基础设施网络建设,形成中部与南部双向推进格局;远期完成乐成围海填方及基础设施网络,争取完成翁垟围垦工程并争取部分区块基础设施。以工业的有效投资支撑开发区建设,将“亩产论英雄”理念贯穿招商选资和工业项目建设,继续招大商、招好商,注重与国际国内大企业合作,争取近期在乐海围填海区、未利用荒滩地落地一批产业项目,推进区域开发。

(二)乐清柳白新城

1、功能定位。重点发展科技服务、金融服务、商务办公等生产性服务业,促进电工电气提升发展,打造以国际电工电气产业城为重点的现代服务新区。

2、空间布局。形成三大组团:(1)核心组团,范围为柳白新城中部区域。围绕区域电工电气集聚提升发展,积极打造中国电工电器城“一城六中心”,重点引进科技研发、商务总部等生产性服务业,构建富有影响力的经济服务平台。(2)柳市产业组团,范围主要为柳白新城东部区域。依托新兴电工电气发展,进一步打响中国电器文化节品牌,形成国际电工电器重要产销展基地、两岸智慧型产业转型升级示范区。(3)北白象产业组团,范围为柳白新城西部区域。大力发展有助于电工电气提升发展的新型材料,努力打造成为省内重要的工业电气转型升级示范基地、新材料产业基地

3、建设任务。在现状主要道路及片区控规的指导下,近期完成电器城大道、长东路、新城河、尚长路、柳青路延伸等基础设施,远期完成沿江大道、翁象大道、中山大道、滨江路、旭江路、薛西路等基础建设,完善内部交通组织,优化内外交通衔接。围绕“一城六中心”,搭建行业服务平台,近期建设会展中心、销售中心、物流中心,远期建设商务中心、科技中心、金融中心等。近期重点推进北白象产业园区、柳市产业园区等工业区块建设,积极集聚一批电工电气企业,提升产业格局与促进经济转型。

(三)大小门临港产业区

1、功能定位。以临港石化、港航物流为主导,择机发展临港装备制造、大宗商品加工等临港产业,积极打造国家级化工产业基地、大宗原材料集散和精深加工基地。

2、空间布局。形成三大功能组团:(1)小门岛临港石化产业功能区,范围为小门岛及围填海区。以临港石化产业为主,协调推进LNG产业区块、精细化工和新材料产业区块、基础石化产品区块等,打造石化产业发展启动轴。(2)港口物流产业功能区,范围为大门岛西侧部分围填海区。依托大小门岛港区建设,完善港口码头泊位、仓储堆场、海洋生态公园等设施,提升港区集疏运系统的配套能力。(3)临港产业功能区,范围为大门岛西侧部分围填海区。依托港区,可选择大宗粮油加工、水产加工、金属、非金属深加工等作为主要发展方向,启动建设大宗商品加工基地。

3、建设任务。近期完成小门西片围海工程,大力推进LNG陆域料场开山填海项目、大门港口物流区围海促淤堤工程,远期争取完成大门西侧围填海工程和海洋生态工程,以及做好大门岛西南侧、小门岛南侧等区域的围海项目前期工作并争取启动开工,有序拓展空间。近期同时建成大门大桥一期(含小门连接线工程)、大门镇至小门大桥公路工程等,全力推进大门陆域引供水工程、220kV大门输变电工程等项目,远期规划建设大门至瓯江口浅滩大桥,完善区域基础设施网络。大力支持中油燃料、中油华电等已有企业的扩建、扩容项目,积极引进石化领域龙头企业,开展大宗商品加工等临港产业的分期开发、分批招商工作,远期争取在大门西侧围填海区落地一批以原材料深加工业为主的产业化项目,推动大小门岛港区建设并初步实现港产融合发展,临港石化产业进入高速发展时期。

           三、积极创建高新技术产业园区

支持具有发展条件和潜力的乐清经济开发区拓展区翁垟围海区域,积极创建省级高新技术产业园区,带动和支撑乐清经济开发区整合提升。高起点规划、大手笔建设翁垟围海区域,加快滩涂围垦造地、基础设施建设,集聚一批高新技术企业,形成特色鲜明、设施配套完善、发展势头良好、创新能力突出具有较强带动作用和较广辐射范围的省级高新技术园区。注重创新驱动发展,建设园区公共科技服务平台,打造集创业创新、科技服务、物流商贸、休闲居住等功能为一体的综合服务中心,为生产和生活提供公共服务保障。统筹周边区域发展,全力打造电工电气产业、现代临港产业和现代服务业三大产业集群,形成以特色优势产业为支柱、战略性新兴产业为先导、生产性服务业为配套的现代工业发展体系。


第五章  主导产业培育

一、做强一大主导产业

              依托围海造地、岸线资源等条件,大力引进临港大项目,做大临港产业,包括:

(一)临港装备制造业

重点领域。结合温州产业升级需求,发展服装设备、制鞋制鞋设备、食品制药设备及特种阀门等高性能轻工机械,高压和特高压输变电设备、断路器、变压器、线缆等高端电气设备及配件,以及数控机床、现代仪器仪表。错位发展汽车整车及汽车发动机、制动系统、传动系统等整车及关键零部件,以及培育大型石油及石化装备、大型高精度冶金成套设备等重大关键及成套设备。

发展途径。积极对接和引进上海、台湾和欧洲等装备制造龙头企业和行业“小巨人”企业,鼓励本地企业进行联合重组形成大企业大集团。通过实施示范基地创建、龙头企业培育、创新能力提升、产业国际合作、应用推广示范等关键环节,提升装备制造业发展的规模和水平。

布局导向。在瓯江口新区一期布局高性能轻工机械、整车及关键零部件、数控机床及仪器仪表等装备制造业;在乐清经济开发区拓展区布局高端电气设备、仪器仪表等装备制造业;在大小门临港产业区布局重大关键及成套设备。

(二)原材料深加工业

重点领域。利用大小门岛港口优势、岛陆分离、围垦造地等条件,以重大项目为龙头延伸石化中下游产业链,重点发展以石油、天然气等原材料深加工业,主要包括:基本有机原料、合成材料、化工新材料、精细化工等与温州市轻工业相对接产品;油气精细化工、下游产品开发利用;引导发展金属、非金属等大宗商品深加工产业。

发展途径。落实“三个一批”重大项目,即加速温州LNG等一批在建项目,争取大型原材料深加工企业、炼化一体化等一批引进项目,提升温州中油燃料石化等一批现有项目。积极引进化工新材料、精细化工为主的国内外化工“巨头”,及上下游产品相关企业,形成石化产业链。按照市场运作的方式,支持和引导温州本地化工企业兼并整合后入驻,吸引在外温商回归。加强与省内外石油化工院校及研究院所的合作,提高自主创新能力。

布局导向。原材料深加工业重点布局在大小门临港产业区,其中石化加工业布局在小门岛及围填海区;金属、非金属等深加工业布局在大门岛西侧围垦区。

(三)港航物流

重点领域。按照“专业化、集装箱化、大型化”的发展原则,扶持发展集装箱运输行业,积极发展LNG海运等专业油品运输,及以石油制品、LNG、化工产品等为主的石化仓储。鼓励有实力的企业整合物流资源,发展第三方物流,培育发展专业物流市场。顺应港航物流发展,重点培育装卸搬运、物流配送、供应链管理、信息服务、港口管理、港口中介、船舶靠泊等相关港口服务业,与临港工业发展相辅相成。

发展途径。做好大小门岛港区、围填海、产业等专项规划衔接。加快港区物流基础设施特别是铁路专用线等的规划与建设,尽快形成配套的集疏运网络、完善的物流配送设施等。争取上级部门支持,提早谋划并开展大宗散货码头港口运营商的招商工作,引进大型港口服务企业及其配套服务企业。积极谋划大宗商品交易平台建设,建设石油化工、建材、金属、粮油等等大宗原材料商品交易平台,努力建成为“全球采购、温州集散、辐射全国”的大宗商品及集散基地和采购中心。对企业物流园区建设项目,优先落实土地指标。

布局导向。大小门临港产业区以专业油品运输、石化仓储、大宗散货为主。同时,强化温州三大核心港区联动发展,状元岙港区以集装箱干线或近海航线运输为主,乐清湾港区以大宗散货和杂货运输为主,并在瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区发展以地方物资运输及服务产业和城市需求为主的现代物流。

           二、培育二大特色产业

(一)电工电气

重点领域。提升发展设备小型化、元件智能化、系统网络化、功能多元化为方向的中低压电器;扶持发展设备组合化、成套化,电网设备大容量化、高参数化,机电一体化,开断智能化,绿色环保化的高压电器;大力发展大容量、高效率先进输变电技术装备的特高压电器;扶持发展以智能电表、智能型电力电容器无功补偿装置为代表的智能电网设备。支持各应用领域新型电子元器件的研发及产业化,重点发展汽车电子、消费电子。

发展途径。整合提升柳市、北白象片的电工电气产业功能区,打造国家装备制造业(电工电气)新型工业化示范基地。在乐清经济开发区拓展区预留空间,打造特色电工电气基地。建设瓯江口新区科技创新园,打造智能电气制造、研发创新联动发展的示范区块。加快乐清柳白新城“一城六中心”建设(即中国电器城和电器展销中心、科技服务中心、质量检测中心、现代物流中心、金融服务中心、商务中心六个中心)。

布局导向。瓯江口新区一期重点布局智能电气,乐清经济开发区拓展区重点布局电工电气,柳白新城重点布局中低压电器。

(二)节能环保

重点领域。以新能源产业发展为契机,重点开发生产风能、太阳能等新能源电气设备及有关配套产品,以及引导发展光伏发电产业、LED照明。大力发展环保设备,重点发展生活及工业污水处理设备、垃圾处理设备、通风除尘设备、海水淡化设备、汽车尾气处理设备等。积极培育绿色建筑,推动绿色技术产业化,培育相关设备和产品产业,建立配套服务体系,促进住宅产业化发展。

发展途径。落实《关于促进新能源产业发展与推广应用的实施意见》等文件。在乐清经济开发区预留空间,打造特色产业基地,加快集聚一批龙头企业及其配套企业。培育正泰、华仪等龙头企业,加强关键技术和重点领域研究开发,促进风能、潮汐能、太阳能光伏产业的整合与集聚,形成产业规模化。积极承接韩国、台湾、日本等地的产业转移,加强新能源、节能环保领域重点企业的招商引资。突破风能核心技术,扩大产业规模,力争在高端产品开发上取得突破,形成一批具有自主品牌的新能源装备制造和系统集成应用企业。

布局导向。瓯江口新区重点布局环保设备制造,乐清经济开发区拓展区重点布局新能源电气设备制造。

              三、产业项目准入门槛

(一)产业准入基本原则

1、符合国家产业政策要求。全面落实国家产业政策导向,加快调整现有产业,加大对战略性新兴产业的培育力度,按照鼓励类、限制类、禁止类等三大类别,制定产业集聚区产业发展指导目录,实施分类管理和扶持。

2、符合经济转型升级要求。着力将战略性新兴产业作为重点支撑产业,力争形成一批具有全国战略意义的新兴产业基地;加快运用先进适用技术,规模化改造提升传统产业,实现传统产业“高新化”,助推产业集聚区快速成型。

3、符合差异化、特色化要求。依托区位优势、产业基础和资源要素条件,在产业引入和发展中注重发挥比较优势,因地制宜突出主导产业、特色产业发展,形成差异化发展,打造特色产业竞争力。

4、符合高成长、强带动要求。着力培育发展成长性高、市场潜力大、带动效应强的产业,发挥在区域产业发展中的引领示范作用。

(二)约束性指标

在满足准入行业门类要求的基础上,瓯江口产业集聚区产业准入应在集约、环保、节能、安全四方面满足相关约束性指标。

1、集约方面。为更好引导产业发展,全面提升产业发展素质,特从投资强度、单位用地产出、容积率、产值能耗、产值水耗等五方面提出先进制造业准入约束性指标要求,从全员劳动生产率这个方面提出服务业入约束性指标要求,详见表5-1、5-2。

2、环保方面。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度,排污总量控制制度等,产业项目废水、废气、固废排放必须达到国家、省市有关污染物排放标准或行业清洁生产标准。

3、节能方面。严格执行国家及地方有关固定资产投资项目节能评估和审查办法,把好节能准入条件,产业项目采用的技术、装备须符合有关节能标准,项目主要产品单耗或综合能耗水平须达到行业先进水平。

4、安全方面。严格执行安全准入政策,产业项目必须进行安全论证,要求安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

表5-1:产业准入约束性指标要求

行业分类

投资强度(万元/公顷)

单位用地产出(万元/公顷)

容积率

产值能耗(吨标煤/万元)

产值水耗(立方米/万元)

通用设备制造业

≥4050

≥7290

≥1.0

≤0.07

≤2.5

专用设备制造业

≥4050

≥7290

≥1.0

≤0.09

≤3.5

交通运输设备制造业

≥5060

≥9100

≥1.0

≤0.05

≤1.2

电气机械及器材制造业

≥4050

≥7290

≥1.0

≤0.05

≤0.7

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

≥5730

≥10310

≥1.2

≤0.05

≤0.9

仪器仪表及文化、办公用机械制造业

≥4050

≥7290

≥1.2

≤0.05

≤2.0

化学纤维制造业

≥5060

≥9100

≥1.0

≤0.15

≤1.4

橡胶制品业

≥3375

≥6070

≥1.0

≤0.45

≤12.4

非金属矿物制品业

≥2025

≥3640

≥0.8

≤0.70

≤8

黑色金属冶炼及压延加工业

≥4050

≥7290

≥0.7

≤0.70

≤3.8

有色金属冶炼及压延加工业

≥4050

≥7290

≥0.7

≤0.70

≤3.8

金属制品业

≥3375

≥6070

≥1.0

≤0.2

≤2.8

①投资强度:固定资产投资额/项目用地面积(单位:万元/公顷);②单位用地产出:项目达产后年销售收入/项目用地面积(单位:万元/公顷);③容积率:项目地上建筑总面积/项目用地面积;④产值能耗:项目年能耗总额/项目当年增加值(单位:吨标准煤/万元);⑤产值水耗:项目年用水额/项目当年增加值(单位:立方米/万元)。

表5-2:现代服务业准入约束性指标要求

行业分类

全员劳动生产率(万元/人)

文化创意

≥11

现代物流

≥5

信息服务业

≥17

科技服务业

≥17

商务服务业

≥7

金融服务业

≥60

服务外包

≥17

旅游业

≥5

现代商贸业

≥6

全员劳动生产率=增加值/全部从业人员平均人数(单位:万元/人)。


第六章 重大项目招商

           一、招商对象

围绕产业发展方向和产业链高端环节、关键环节,加大对产业结构优化升级起关键和引领作用的重大项目招商力度;同时,创新城镇建设体制,推进基础设施招商,加快基础设施建设。

(一)产业招商。产业集聚区各重点规划区结合自身发展定位或主导产业出发,按照产业链集中推进原则,突出中央企业、外资企业、沿海企业尤其是世界500强、中国制造业500强、跨国公司、上市公司、总部企业、“中华老字号”等龙头企业,重视在外温商回归发展的意愿,吸引外部生产要素进入集聚区,形成龙头企业主导、中小企业配套的产业联动发展机制。积极引进投入小、产出大,具有品牌效应的文化创意产业和新业态项目。

瓯江口新区一期重点突出临港装备制造、智能电气等领域的工业企业,以及科研机构、行业技术创新平台等项目;重视城市综合体、房地产企业项目招商,带动南片区域整体开发。乐清经济开发区拓展区重点突出智能电气、节能环保等领域的工业企业招商。乐清柳白新城重点引进生产性服务业、智能电气等领域企业。大小门临港产业区重点引进石化上下游链的企业,以及港区建设与管理企业。

(二)基础设施招商。考虑引进实力雄厚、信誉良好的境内外专业园区综合开发商,高水平规划建设集聚区各区块;加强同环保、水务、热电等专业公司合作,规范建设废气、废水、固废处理设施和供热、供气设施。

               二、准入条件

 根据温州瓯江口产业集聚区建设目标及要求,其准入条件如下所示:

表6-1:项目准入前提条件和必备条件

前提条件

符合国家、省、市产业政策

符合环保与节能减排的要求

符合浙江省产业集聚区产业准入标准

项目的生产过程必须符合环保要求,能耗和排放要达到规定要求

必备条件

项目主要

产品情况

上年度

销售收入≥10000万元

销售收入

近三年增幅≥20%

初创企业

必须符合国家重点支持的高新技术领域,其高新技术产品必须已完成中试。

核心技术拥有自主知识产权,具备产业化条件。


项目投资强度

达到300万元/亩

符合省级产业集聚区先进制造业准入约束性指标要求


项目达产后

亩产值≥500万元/年

亩税收≥20万元/年

项目进场时间

土地合同签订后6个月


项目竣工时间

24个月

按照集聚区各功能区块产业选择方向和发展重点,在招商和管理过程中,按照各具体行业准入约束性指标要求(见表5-1、5-2),把握项目准入门槛。

               三、实施方式

(一)产业招商实施方式

制定完善的招商选资办法和方案。制定出台《温州瓯江口产业集聚区招商办法》、《温州瓯江口产业集聚区招商项目评估办法》,为产业集聚区各重点规划区开发建设主体制定招商选资办法提供参考。同时,要加强产业集聚区及其单体项目的招商策划,不断提高招商质量和水平。

采用创新的招商选资方式。强化专业招商,按照招商对象来量身定做项目,提高招商工作的实效性。探索中介招商,依托招商引资中介机构搞好委托招商。重视以商招商,借助在外温企的信息渠道、商务渠道、人脉资源,拓宽招商引资渠道。开展产业链招商,引进主导产业上、下游产品或上、下游配套生产、经营企业,形成以产业园区为中心的特色产业集群。用好展览招商,扩大项目招商信息的传播范围。开展小分队敲门招商,围绕重点产业和企业主动出击,提高招商引资的效率和水平。重视网络招商,采取制作招商引资多媒体资料、设立网上论坛、电子商务、信息咨询平台等形式开展招商。

建立科学的招商选资评估机制。根据项目评估办法的要求,确定科学的评估指标体系。除世界500强企业、中央直属工业企业、中央军工企业、全国民营五百强企业可按照一事一议的方式处理之外,其他入区企业均按照评估指标进行筛选。成立招商评估工作小组,负责项目入区评估工作。工作小组下设评估组,并建立招商评估人才库。人才库由相关领域的技术专家和党政机关实践经验丰富的人才组成。每次评估前,按一定比例从人才库抽取产生评估组成员,负责项目打分、形成论证意见,供招商评估工作小组参考。

明确合理的企业退出机制。经评估合格的项目用地企业受让用地后,一年内未开工建设、两年内未竣工、两年半内未试投产或三年内未投产的,按照协议和土地出让合同有关条款作出处理。

强化政府的准入管理。投资管理、土地管理、城市规划和建设、环境保护、节能审核、安监、消防、海关、工商等部门按照各自部门管理职能,结合产业集聚区各重点规划区的实际情况,严把产业准入关,共同推进产业集聚区科学、高效发展。

(二)基础设施招商实施方式

按照市场化运作模式,尝试采取公共部门与私人企业合作模式(PPP模式)、民间投资方式(PFI模式)、移交——经营——移交(TOT模式)、建设——经营——移交(BOT模式)等基础设施建设方式。创新基础设施融资方式,尝试采取发行地方政府债券、建立开发基金、吸收社保基金等直接或间接投融资方式,促进基础设施和社会设施投融资的市场化运作。


第七章 基础设施建设


               一、基础设施

(一)围海造地

温州瓯江口产业集聚区滩涂资源丰富,主要集中在瓯江口、大小门岛和乐清经济开发区沿海区域。为保障温州瓯江口产业集聚区产业发展空间,要积极推进规划区域各项围填海造地工程。根据规划,2020年前在建围填海工程面积达到132.79平方公里以上。

表7-1:规划围填海项目一览表

序号

围垦名称

面积(平方公里)

建设年限

1

浅滩一期围涂

20.33

2003-2014

2

浅滩二期围涂

64.00

2010-2022

3

霓屿北片围填海

8.67

2015-2022

4

乐清翁垟片围填海

9.72

2012-2018

5

乐成围填海

3.36

2012-2016

6

乐海围填海

4.03

2011-2014

7

小门西片围填海

1.00

2009-2014

8

黄岙二期围填海

3.73

2008-2015

9

大门港口物流区围填海

4.49

2013-2020

10

大门临港产业区围填海

10.13

2015-2025

11

大门化工物流区围填海

3.33

2020-2030

合计


132.79


         注:1、《浙江省滩涂围垦总体规划(2005-2020年)》中各围垦项目的规划建设年限与实际情况有一定出入,表中采用实际建设年限。2、大门港口物流区围垦、大门临港产业区围垦、大门化工物流区围垦工程为暂命名。

(二)综合交通

轨道交通。规划预留大小门岛疏港铁路支线、市域铁路S1、S2线。大小门岛疏港铁路支线规划从七里港支线引出,经乐清黄华镇跨乐清湾沙头水道至大门岛围垦区南侧,并接到大门岛东作业区。积极配合市域铁路S1、S2线建设,改善瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区,以及与龙湾空港新区、温州经开区等区域间的城市出行。

公路交通。规划形成“三纵三横二连一环”的骨干交通网络。“三纵”:指滨海大道,按照一级公路标准规划2015年前建成;甬台温高速及其复线,包括已建成的甬台温高速,和规划2016年前建成的甬台温高速复线;远景规划建设的瓯玉高速。“三横”为77省道龙湾至洞头延伸段、大门大桥及其连接线,均规划于2015年建成通车,以及远景规划的城市快速路。“二连”:包括已建成的104国道,规划2015年建成的绕城高速北线。“一环”是指由三纵三横形成的产业集聚区内部交通环。

港口运输。包括大小门岛港区和灵昆作业区。大小门岛港区规划布局10~15个2~30万吨级泊位,配套建设一批千吨级泊位和相关陆域配套设施。灵昆作业区规划布置若干万吨级通用散货、多用途码头,远期承接龙湾作业区货运功能转移。

(三)水利设施

供水。以“原水统筹、水厂集约、管网优化、分片调度、淡化应急”为原则,分片保障供水。建设以洞头陆域引水工程为核心,覆盖瓯江口新区一期的供水网络。规划建设以大门陆域引水工程为核心,大门镇东片引水工程、大门产业基地应急引水工程和大门沙岙水库为补充,配套建设海水淡化设施,覆盖大小门临港产业区的给水管网。其中,大门陆域引水工程(楠溪江供水工程)规划引水能力20万吨/日,分阶段推进;大门产业基地应急引水工程输水规模4.9万立方米/日,规划2016年完工。建设以白石水厂和乐清市引水工程(楠溪江供水工程)为核心,覆盖乐清经济开发区拓展区、柳白新城的供水网络。

防洪排涝。加快瓯江流域综合治理,推进区域标准堤建设,提升内涝防止能力,建设高标准的防洪排涝体系。瓯江口新区一期重点推进50年一遇标准灵昆南线标准堤建设,远期衔接浅滩二期围涂提升至100年一遇标准。大小门临港产业区防洪标准达到100年一遇,局部重点区域排涝标准达到50年一遇,同时加快推进围填海区排涝工程建设。全面提升柳乐虹平原防洪排涝能力,推进乐清市乐虹平原防洪工程建设,瓯江口(乐清段)标准堤塘按照50年一遇标准建设。

(四)能源设施

全力构建经济、清洁、多元、高效的低碳能源发展体系,保证瓯江口产业集聚区能源基地布点与能源网络建设、一次能源和可再生能源及火电、气电协调发展。加快电力设施网络建设,大力推进500kv半岛变、大小门岛220kV大门输变电工程、浙能乐清电厂三期“上大压小”扩建工程等建设。逐步推广天然气的使用, 积极推动小门岛中石化液化天然气(LNG)落户投产,推进各区块天然气管网建设和输配工程。力争展开瓯江口产业聚集区天然气热电联产、瓯江口风电场等项目前期工作。

(五)信息设施

优化瓯江口产业集聚区信息化发展环境,推动完善政府信息化、企业信息化、社会信息化、电子信息产业、信息服务业五大体系。积极推进电子政务,提高产业集聚区公共信息资源综合利用率。以乐清信息产业基地建设为核心,推动重点规划区企业信息技术公共服务平台、电子商务园和物联网系统建设。大力促进市民卡工程、智能交通工程、城市应急管理系统等社会公共领域信息化工程在产业集聚区的应用和推广。依托产业集聚区产业发展重点,加快推进优势产业信息化公共服务平台,重点打造乐清市电力电子和智能电网公共技术服务平台。

              二、公共设施

(一)科教文体

科技。在瓯江口新区一期建设省级科研服务中心,在瓯江口科技创新园、乐清高新技术产业园、乐清市科技创新园等地衔接区域产业和职能发展定位,积极引入行业性科技服务机构。根据重点产业集聚条件和创新服务需求,择址建设一批行业创新服务中心。

教育。推进基础教育配套服务建设,按照产业集聚区社会发展需求,扩建和新建幼儿园、中小学等基础教育设施。在瓯江口新区一期、柳白新城择址布局温州职教园区,完善高等、中等职业技术教育、民办职校和各类职业培训机构在内的现代职业教育体系,为先进制造业和战略性新兴产业提供技术人才。根据重点产业集聚条件和人才培养要求,择址建设一批行业性培训基地。

文化。提升瓯江口产业集聚区公共文化服务水平,夯实基层文化建设。在瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区,布局一批标志性文化设施,包括图书馆、文化中心、展览馆、文化广场等,增强城市文化功能,提升城市文化品位。

体育。在瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区布局区级体育馆、游泳馆、健身中心等体育设施;大小门临港产业区相邻的争取筹建片区性综合体育活动中心,配置篮球场、羽毛球场、游泳池等基层社区公共体育设施。

(二)民政卫生

民政。大力提高产业集聚区社会福利服务水平,加强社会福利机构服务和管理。在瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区规划设置老年公寓、老年大学、星光老年之家、儿童福利院、残疾人康复中心等社会福利设施。

卫生。在瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区及大门镇区新增2~3所三级综合医院和若干二级综合医院、专科医院。建设妇幼保健医院、急救中心、疾病预防控制中心、血液中心、卫生院等公共医疗服务设施,形成分级完善、集预防、治疗、保健、康复为一体的医疗卫生体系。

           三、生态建设

(一)污水处理

根据产业集聚区用水需求,结合现有污水处理规模,新增一批污水处理厂,进一步完善污水处理厂布局和污水管网建设。瓯江口新区一期规划建设西片污水处理厂以满足相关区域的污水处理需求。大门镇集镇片污水管网工程2014年即将完工,衔接远期大门片污水处理厂及污水管网工程,日污水处理能力将达到5万吨。乐清经济开发区拓展区择时推进污水处理设施及管网工程建设,柳白新城污水处理管网已投产使用。

(二)景观修护

加快集聚区内江、河、湖、海岸生态修复及景观提升,结合浙南美丽水乡工程,加快瓯江及其支流、沿海岸带绿化景观建设。在瓯江口新区、大小门岛海岸和乐清经济开发区新围填海区规划建设海岸基干林带或30-50米景观带、海洋公园、生态廊道。提升产业集聚区内国省道(高速)公路、铁路宜林地段绿化水平,对矿山、荒山、火烧迹地、撩荒地等各类无林地、疏林地实施绿化,重点治理“四边”区域内矿山生态环境。

(三)河道整治

坚持科学治水,全面推进瓯江口产业集聚区河网综合整治工程。在瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区、柳白新城规划建设1—2个滨水公园。加快乐清平原塘河生态修复,拓宽、整治白慎河、龙岐河、东干河等百里河道。


第八章 资源要素保障  

           一、空间资源保障

根据各重点规划区推进安排,初步测算,规划期内新增建设用地(用海)约27.8平方公里。同时,所占用的耕地需要进行占补平衡,总面积约10平方公里;所占用的基本农田需要进行补划,总面积约5平方公里。

着力拓展用地空间。扎实推进围海造地工程,加快完成瓯江口新区一期滨水北路以南区域的海域使用权证办理。争取上级部门支持,加快翁乐滨海新区区域建设用海规划审批工作,分片推进乐成围海用海审批工作。加速推进大小门岛区域的用海报批工作。加快海域储备制度建设,开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用,加大对批而未供、供而未用土地综合整治力度,盘活用地存量空间,开展“空间换地”用地机制创新。

加强用地(用海)指标保障。进一步落实属地县(市、区)新增建设用地50%用于集聚区的优惠政策,提请省政府加大对省级产业集聚区土地指标和建设用海指标倾斜扶持力度,每年计划中,安排部分建设用地(用海)指标用于集聚区产业发展和基础设施建设,单列带帽下达,结合集聚区管理机制调整,不断优化用地(用海)指标统筹调配机制。加大重大产业项目和跨区域重大基础设施项目引进和策划力度,积极争取列入省重点项目,争取省留指标。

有效补充耕地资源。积极开展未利用地试点,推进未利用地开发,减少建设项目占用优质耕地资源。在有条件的区域,扎实推进耕地复垦工程,保障、提升耕地总量与质量。深入探索跨区域耕地资源优势与经济优势互补机制,加强耕地占补平衡市域统筹,积极争取异地调剂补充耕地。对特别重大的项目,以及瓯江口新区一期、乐清经济开发区拓展区、大小门临港产业区等重点开发区域,提请省政府给予使用省统筹补充耕地指标,协调省内异地调剂占补平衡。

         二、资金要素保障

根据预测,近期瓯江口产业集聚区重大基础设施建设及产业项目累计投资总量达到1000亿元。从投资构成看,水、电、路等重大基础设施约500亿元、城市建设及社会发展投入约150亿元、产业投入约350亿元。

做强产业集聚区融资平台。结合产业集聚区管理机制调整,进一步整合产业集聚区内融资平台,提升融资规模和能力。结合温州金融综合改革,加大银行贷款、项目融资、发行企业债券等多方式筹措资金力度,积极推进融资渠道创新,并推行企业投资“负面清单”,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

加强财政支持力度。用足用好《省委办公厅、省政府办公厅关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》(浙委办〔2010〕74号)中有关税收优惠政策。其中符合要求的新投资企业和迁入项目主体税种省得奖励性补助应全部用于相应分区建设。对进入产业集聚区的规模特别大、带动效应特别强的重大项目和重点企业,实行特殊的优惠政策,补助年限及基期起始等可视情况予以专题研究。积极争取上级专项资金,支持产业集聚区开发建设。对核心区、重点规划区开发建设设定优惠期,对核心区、重点规划区市级以下地方财政收入、土地出让金收入、地方财政收入省级财政返还部分全额返还产业集聚区。

           三、环境容量保障

随着产业集聚区的滚动开发,以及人口和产业的不断聚集,各主要污染物排放必然呈上升趋势。但是,考虑温州瓯江口产业集聚区以新增土地开发为主,应侧重主要污染物排放强度控制。

为应对产业集聚区COD等部分污染物排放可能增多的趋势,必须严格贯彻实施《清洁生产促进法》、《浙江省关于全面推行清洁生产的实施意见》,坚决执行产业集聚区产业准入标准,通过清洁生产实现企业资源利用最大化、污染排放最小化;对污染物排放超过国家和地方规定标准的企业,以及使用有毒、有害原材料进行生产的企业,要依法强制实施清洁生产审核,监督实施清洁生产方案。

在严格执行环保政策的前提下,一方面要合理分配指标,优先分配产业集聚区的污染物总量控制指标。另一方面,实行跨区调配,在确保完成主要污染物总量减排目标和满足环境质量要求的基础上,预留部分指标,按照排污权交易调配政策专项用于区块建设;对国家、省重点建设项目,争取省级储备支持;通过安排排污权交易政策实施污染物排放指标调配。

           四、人才科技保障

目前,温州瓯江口产业集聚区对人才资源的吸引力不强,缺乏人才集聚的氛围,亟需改善吸引人才、留住人才、培育人才等各环节的发展环境。

落实和完善人才政策。贯彻落实《温州市引进高层次人才的若干规定》等文件,对产业集聚区急需的重点高层次人才,经市有关部门认定后可实行“一人一策”。贯彻落实国家“千人计划”、省“海外高层次人才引进计划”和省“新世纪151人才工程”,打造创业创新团队,以及重点行业和高新技术领域的学科学术带头人。在各市、县级建设的人才公寓、人才保障性住房中切块分配到产业集聚区,

搭建人才科技发展平台。建设主导产业的公共科技服务平台,为企业开展产品研发、成果转化、检测认证、知识产权保护和科技信息咨询等提供全方位服务。注重重点实验室、工程技术研究中心、大型科学仪器协作共用平台等平台建设,面向区内企业开放共享。深化区域科技合作,加快科技成果转化,支持区内企业与国内外科研院所共建各类创新载体。重视科技中介机构和技术市场建设,健全产业集聚区创新服务体系。




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